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    根据《国家核电中长期发展规划(2005-2020年)》，到2020年，中国将建成13座核电站，拥有58台百万千瓦小时级核电机组，核电总装机容量达4,000万千瓦小时，核电年发电量将超过2,600亿千瓦时，核电占中国全部发电装机容量的比重4%左右，发电量比重占全国发电量的6%以上。

    不过目前国家能源局等部门正在抓紧协商，研究调整《核电中长期发展规划(2005-2020年)》，调高核电比例和装机规模，具体目标尚未公布。若按照前5年每年建设3-4台核电机组，后8年每年建设4-6台机组这种保守的建设速度估计，到2020年核电装机和在建容量也将达到7,800万千瓦以上，由此中国的核电建设进入批量化、规模化发展的新阶段。

    但是核电的发展还面临许多问题：

    1、铀矿瓶颈

    核电燃料的供应问题可能成为限制中国核电装机容量继续增长的主要因素。除非有进一步的重大发现，中国自身天然铀储量有限，加上原料库存和资源二次循环利用，自身的资源勉强能够满足《国家核电中长期发展规划》的目标。而铀矿的贸易严格受IAEA的监控，从澳大利亚、加拿大等国进口铀矿需要涉及政治、军事等更加复杂的国际关系。因此，中国核电发展必须考虑资源的瓶颈，首先保证充足通畅的燃料，才能考虑进一步的扩大装机。

    中国现在已探明的铀矿储量只够2020年1/3的用量。国家环保部核安全管理司副司长王中堂认为，中国铀矿储量基本满足2020年核电装机容量达到4,000万千瓦的需要。 如果得不到足够的铀矿资源，不管建多少核电站，最终都将面临停产的困境。铀资源争夺将成为中国大力发展核电能源的必经战役。

    同时核电原料价格因素必须考虑。物以稀为贵，应对气候变化，全球各国都可能重新积极发展核电，如果对燃料需求速度增长过快，必然影响国际价格。全球铀资源过于集中，主要集中在澳大利亚、加拿大、哈萨克斯坦等国家，每年产量约为40,000吨，仅能够满足全球核电机组发电需求量的三分之二。全球核燃料的供需存在结构失衡，主要的消费国如美国、日本、法国、韩国与德国等，并不是主要原料生产国。这一种状况可能会引起原料供应的不稳定与价格的波动。全球主要铀矿生产商已经垄断市场，随着未来国际潜在需求量的不断扩大，价格上涨的趋势不会改变。

    2、 核电人才匮乏

    目前不仅是在中国，全球都比较缺乏核电相关研究管理人才。中国和外国一样，以往对于核电的发展和投入基本上处于停顿状态，现在突然要启动，首先最吃紧的就是人才短缺问题。

    人才问题短期很难解决，虽然在俄罗斯成批见习训练一批技术人员及20多年自我培养，但还是满足不了即将来临的核电高峰。

    大亚湾核电站仅仅一个技术人员的培训费用就花费10万。中国过去长期轻视核电站的战略，导致大批的人才流失和青黄不接，高等院 校的核专业不仅少，专业教育和培训也跟不上。因此，从人才角度看，地方政府认为核电项目说上就能上的想法，显然不现实。每个核电站核反应堆工程的技术人员，一般占核电站专业人员的10%-20%，其他的则为电力、控制等技术人员。

    3、安全隐忧

    核电安全是一个最典型的小概率和高风险、个体影响全局事件，只要一个出问题，整个核电发展将受阻。选址问题是核电站建设可行性的关键。一项完整的核电站选址评估工作，需要综合考虑电力需求、人口密度、水文地质等问题，至少要历经数年时间。