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    正式通过能源基本计划

    与上个月确定的新《能源基本计划》草案定位核电“基荷电源”不同的是，本次通过的计划中将核电定义为“重要的基荷电源”，不过不变的是开头部分：“福岛的重建和复兴是能源政策重新构建的出发点”。这表明计划在尽可能降低核电依赖度的同时也在推进重启核电，换言之，作为“安倍经济学”的重要组成部分，自民党也已将核电纳入经济增长战略政策。

    但从目前决议来看，若内阁11日正式通过本次计划，有业内人士预计原子能规制委员会将于近日挑选出第一批被重启的核反应堆，尤其是装置最现代化、距离太平洋海岸最遥远、受海啸影响可能性最小的核反应堆将会是首选，最早或于今年夏季重启。然而在全国50个核电反应堆中，除了关西大饭核电站的两个反应堆外，其余48个目前都处于停止状态。有分析报告显示，在所有核反应堆中，能够通过严格安全测试并能冲破地震学、经济、后勤和政治障碍的核反应堆或许仅有1/3，最多也不会超过2/3.

    经济考量大过舆论压力

    事实上，自“安倍经济学”唱衰论调今年以来不时被舆论热议，尤其是本月始上调消费税以来，就有声音认为日本距离重启核电或已不远，尤其今年以来日元持续疲软，逐渐高企的进口石油、煤炭和天然气的成本推高电价，同时贸易赤字不断攀升，然而生活成本升高工资却停在原地，安倍政府舆论压力自不待言。

    “日本很难不发展核电。”中国政法大学东亚研究中心政治与公共管理学院教授孙承在接受北京商报记者采访时表示，当下核电对世界大部分国家而言都比较重要，尤其对于资源能源短缺的日本而言，核事故以来主要依赖进口液化天然气等能源。“如果取消核电过于理想化，一直搁置重启核电的成本也将越来越高。”“除了考虑平衡贸易赤字外，核电出口和战略安全也是安倍考虑重启核电的重要方面。”中国社科院日本研究所副研究员、社会研究室副主任金嬴说道。分析认为，核电占日本总发电量的1/3，一座核电站项目可换来数千亿日元的大单，利润占国民经济也近乎一半，核电对日本经济发展至关重要。

    重启核电后的严峻挑战

    分析认为，核事故处理的关键在于核燃料即废堆的处理。但日本东京电力公司8日发布的预测报告推算2027年福岛核电站废弃物将是目前的两倍，据日本政府和东京电力公司透露，截至2013年固体废弃物已达25万立方米左右，而16万立方米废弃物所需占地相当于200多个25米标准的游泳池大小。

    “重启核电是安倍政府的国家战略，但福岛核事故的后续处理工作，以及重启核电的安全管理问题等面临诸多挑战。”金嬴说道，日本核电只能最大限度恢复，完全恢复到“3.11”事故之前的几率非常小。东京核事故前核电占日本总发电量的1/3，专家预计最大程度恢复也只能达到15%.

    按照政府之前的路线图，1-4号机组的核燃料棒本来应该在2020年之前取出，但有分析认为，考虑到2020年东京奥运会的政治影响，这些工作都被推迟到奥运会之后，这就意味着一些根本性但极具危险性的工作或被封锁消息，更为重要的是，执政党目前财力已经捉襟见肘，仅处理污水就已经拿出470亿日元，然而福岛核事故处理还包括废堆、除染、赔偿，在巨额债务压力下，日本政府处理核事故后续工作尚未理出头绪，重启核电后将挑战重重。

    “处理核电是一个需要几十年的长期过程，安倍任期内完全处理好几无可能。”金嬴补充道。